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　　宁波市十三届人大常委会第二十五次会议听取和审议了市工商行政管理局受市政府委托所作的《关于我市工商行政管理工作情况的报告》，下发了《对我市工商行政管理工作情况的审议意见》（以下简称《审议意见》），肯定了近年来全市工商行政管理工作取得的成效，指出了存在的不足和问题，并提出了四个方面的审议意见。市政府对此高度重视，专题进行研究部署，要求市工商局周密制定计划，细化工作方案，逐条落实整改措施。现将研究处理情况报告如下：

　　（一）加强组织领导，及时安排部署。市政府对《审议意见》非常重视，夫副市长作出专题批示，要求市工商局对《审议意见》要高度重视，广泛、深入地进行研究，提出切实可行的整改措施，并召开会议进行了专题部署。市工商局作为接受审议的部门，迅速行动，先后召开了局党委会、局长办公会议和全市工商系统人大审议整改落实工作推进会，传达市十三届人大常委会第二十五次会议精神，切实加强组织领导，实行《审议意见》研究处理工作一把手负责制，确保审议意见整改落实工作到位。

　　（一）进一步强化法律政策服务，积极培育和发展市场主体。培育和发展市场主体，首要的是营造良好的政策环境。今年5月份，市工商局出台了支持自主经营创业发展意见26条；8月份，市政府出台了鼓励支持民间投资意见29条。下一步，要继续加大对上述政策的贯彻实施力度，降低市场准入门槛，放宽市场准入条件，优化工商注册窗口服务，充分发挥股权出质、动产抵押等工商职能作用，为企业注册和区域招商服务，使更多的市场主体享受到政策的实惠，努力促进我市各类市场主体的量增质提。力争到今年底，全市市场主体总量突破460000户，按照我市580万常驻人口计算，达到每千人中创业79户（根据有关部门统计，到目前，全国为11户，发展中国家为25户，发达国家为45户）。同时，要利用今年8月份全市民个协会换届的契机，进一步增强全市民个协会的服务功能，组织开展就业再就业服务周活动，举办中小企业融资洽谈会，开辟多种渠道，进一步促进社会就业和企业融资。

　　（二）进一步强化商标品牌服务，促进企业转型升级。品牌的核心是商标，实施商标战略是实施品牌战略的起点，也是推动我市企业转型升级的动力。目前，全市注册商标总量已突破57000件，市级以上品牌荣誉商标达到1047件。我市被国家工商总局列为国家商标战略实施示范城市。下一步，要紧紧抓住我市成功创建首批国家商标战略示范城市的有利时机，进一步推进全市商标战略的深入实施，促进全市企业转型升级，增强全市经济发展活力。要贯彻执行《关于宁波市实施商标战略促进经济发展的意见》和《宁波市商标发展三年规划》，进一步落实好国家商标战略实施示范城市的工作要求，大力深化商标品牌建设工作。要深入基层，分析排摸全市各地商标现状，积极推进驰名商标认定工作，建立乡镇街道品牌工作指导站，促使全市企业上品牌、上规模、上档次，争取到今年底全市注册商标总量超过60000件，在行政认定驰名商标等品牌荣誉商标培育上有新的突破。

　　（三）进一步强化工商信息服务，为党委政府决策和企业投资提供参考。自2006年起，市工商局利用自身掌握企业数据资源的优势，加强信息分析，先后发布了10余份具有一定参考价值的信息报告。下一步，要在总结经验的基础上，进一步丰富信息分析的内容，进一步创新信息分析的手段，加强对我市制造业等重点行业、金融危机期间市场主体变化情况等课题的专题分析，做到特殊信息快速报，重点行业和主要市场主体信息专题报，同类城市比较信息定期报，日常统计信息及时报，为各级党委政府决策和市场主体发展提供更多、更有效的信息。

　　（一）狠抓食品安全监管。进一步创新监管机制，建立从源头、流程到后续之间的链条式监管体系，加大对流通环节食品安全的监管力度。在源头监管上，要按照新《中华人民共和国食品安全法》赋予的职责，建立健全食品流通许可证管理、食品市场主体准入登记等制度，严格把好我市食品经营主体准入关。在流程监管上，要建立健全以一票通行制度和两总备案制度为内容的食品安全监管追溯机制，建立以IC卡为核心的数据共享系统，确保流程监管到位。力争到今年底，实现全市批发企业规范使用率85%以上、小食杂店一票通保有率65%以上的目标。在后续监管上，一方面，要以节日食品、小食杂店和小菜场、重点食品等为对象，深入开展专项整治活动，使食品监管始终处于高压态势。另一方面，要充分发挥四位一体食品检测体系的作用，开展对重点食品的检测监测，并通过综合检查公开评价这一载体，及时公布检测结果，努力实现检测一类食品，规范一个行业的目的。

　　（二）严查重点违法行为。要紧紧盯住严重危害人民群众身心健康和市场经济秩序的重点违法行为，突出执法重点，加大执法力度，切实维护市场经济秩序。在打击传销方面，要坚持露头就打的原则，重点打击以资本运作等名义及利用互联网从事传销的违法行为，保持打击传销的高压态势。在治理商业贿赂方面，要重点关注社会热点难点、关系群众切身利益的领域，进一步加强对工程建设、医疗等行业商业贿赂违法行为的查处。在查处违法广告方面，要重点加强对医、食、学等领域广告以及电视购物、网上非法广告的监管，确保广告违法发生率降得下、不反弹。今年7月份起，开展为期3个半月的全市违法广告专项整治行动，努力净化全市广告市场。在查处不正当竞争行为方面，要严肃查处公用企业以及其他依法具有独占地位经营者的限制竞争行为，争取在公用企业限制竞争、零售商和供应商不正当竞争等方面的案件取得突破。在查处侵犯知识产权行为方面，要重点加大对家电下乡活动中假冒、仿冒行为的查处力度，严厉打击 傍名牌行为，查处侵犯涉及世博会和亚运会标志案件，切实维护产权所有人的合法权益。

　　（三）大力整治无照经营。在今年我市争创全国文明城市三连冠的关键时期，市工商局已经部署开展了为期5个月的无照经营专项整治行动。接下来，要进一步巩固专项整治行动的阶段性成效，继续坚持有堵有疏、疏堵结合的原则，深入开展无照经营查处和规范，力求全市无照经营整体可控、总量下降。要在全市7个县（市）区初步建立无照经营联合整治格局的基础上，进一步扩大无照经营整治社会化的范围，通过部门合作、联合执法的方式，对涉及人民群众生命财产安全、污染环境、黑网吧等的无照经营进行严厉整治，努力形成全市政府牵头、工商为主，部门协作的监管模式。要努力在疏上做足文章，除上述以外的无照经营，要研究准入办法，努力变无照为有照。在依法行政的前提下，各前置审批部门相互配合，协同联动，适当放宽市场准入条件，使之成为合法的市场主体，纳入常规监管范围，促其依法、规范经营。

　　（四）切实做好消费维权。进一步创新维权模式，完善维权制度，做好做响工商12315品牌，不断优化全市的消费环境。要充分发挥全市12315统一受理平台作用，进一步加大对汽车4S店、美容美发、装饰装修、公共服务等重点服务领域的消费维权力度，积极做好消费纠纷调解工作，努力维护消费安全。建立健全消费维权的长效机制，进一步推进12315五进和一会两站规范化建设，进一步健全情况通报制度和消费维权互动机制，加大宣传力度，普及消费知识，提高消费者自我保护能力，提振消费信心。

　　（五）深入开展行政指导。要坚持服务寓于监管之中的执法理念，将行政指导的理念贯穿于工商执法监管工作的全过程，进一步深化法律法规和工商行政管理职能的宣传，进一步规范企业经营行为，引导企业依法诚信经营。一方面，要采取行政辅导、行政建议，行政提示、行政告诫、行政回访等多种手段，引入说、劝、引、帮等柔性措施，引导经营者规范经营，实现监管与发展的共赢。另一方面，要在年检等日常监管工作中，创新定制式年检等服务方式，充分体现执法的人性化，实现执法监管综合效果的最大化。

　　（一）完善信用信息共享平台建设。要紧紧围绕我市十二五期间建立智慧城市的部署和要求，进一步完善信用宁波企业征信系统。目前，该征信系统已经完成了15个政府部门的信用信息整合，各类共享信用信息数据达3000万条。下一步，要继续发挥该征信系统的作用，加大信息共享政府部门的吸收力度，推进县级信用信息库的建设，建立与国内部分省、市信用信息的联查共享系统，进一步拓展资源和服务共享的范围，进一步提高部门间的协同效率，切实保障市场监管执法职能的履行到位，努力形成部门共享信息、合力推进的良好格局。

　　（二）建立健全统一的联动执法和协调机制。要针对无照经营、黑网吧、违法广告等人民群众普遍关注的问题，深入调研，加强沟通，努力建立统一的联动执法和协调机制，积极推进市场监管的经常化、制度化。要继续强化市工商局与市环保、民族宗教、城管等部门的联动，完善无照经营整治的相关操作办法，通过部门合作、联合整治的方式促进无照经营问题特别是黑网吧难题的解决，努力化解社会矛盾。要进一步落实市工商局与市城管局户外广告管理工作会议纪要的精神，坚持规范引导并重的原则，加强户外广告的整治力度，规范户外广告，引导全市户外广告健康发展。

　　（一）坚持重心下移，进一步推进基层基础建设。要按照今年全市工商系统基层建设大会提出的《关于进一步加强基层建设的实施意见》的要求，坚持重心下移，充实基层执法队伍，优化人员配置，推动基层工作格局更加科学、体制机制更加完善、力量配备更加合理、干部队伍更加优化。要求基层工作人员数量原则上不低于全局干部总数的70%，每3年对基层工商所长轮训一遍，基层领导干部任职满3至5年原则上安排轮岗，将选送30%的优秀基层领导干部进修或挂职；要求基层干部队伍中市局级以上业务能手的比例达到25%以上，业务题库考试优秀率达到80%以上，基层干部全年参加各类脱产培训不少于12天，新招录大学生、干部首先充实到基层一线；要深入开展创建先进基层党组织、争当优秀员活动，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用。

　　（二）建立健全工商信息化监管服务平台，进一步推进科学管理。要将信息化工作与工商行政管理各项业务工作有机融合起来，建立一套有效的信息化管理制度，健全工商数据中心，整合信息化资源，努力形成技术先进、安全可靠、支撑有力的信息化监管服务平台。尤其要重点推进流通环节食品安全电子化系统建设，抓紧建立食品安全监管案件数据库、抽样检测数据库、食品经营主体信用档案库，努力实现食品安全的长效监管。同时，要进一步加强网络经济电子化监管。目前，全市已累计网上建档338330家，对9917家一级域名网站实施登记，对6288家企业开展企业营业执照网上标识。下一步，要按照《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》的规定，坚持以网络管网络，以技术管技术的监管原则，充分利用一网三平台加强监管。

　　（三）围绕队伍正规化的目标，进一步推进学习型工商建设。进一步创新理念，创新管理，提升能力，降低风险，以规范化来促进正规化，以正规化来检验规范化的成效，努力建设一支政治过硬、业务过硬、作风过硬的全市工商行政管理干部队伍。要采取灵活多样的学习方式，狠抓学习型工商建设，积极推进干部能力段建设，深化业务能手考评活动，加大专业培训的力度、广度和深度，努力形成分层分类的培训体系，开展创先争优活动，大力提升干部队伍的政治素质和业务能力。要以两项评议工作为契机，切实加强党风廉政建设。要将迎接全省工商系统民主评议行风、全市民主评议机关工作与做好两级人大联动审议工作有机结合起来，认真贯彻《廉政准则》，继续落实党风廉政建设责任制，深化惩防体系建设，加强监督检查，规范行政行为，防范廉政风险。同时，要积极开展工商开放日活动，认真组织基层执法人员述职述廉活动，推行工商服务监督联系卡 制度，加强电子政务监察工作，确保党风廉政建设与业务工作的同步推进。在今年8月份召开全系统两项评议工作推进会的基础上，9月底召开全系统民主评议行风大会，以两项评议工作进一步促进全市工商行政管理工作的深入开展。